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        • “十三五”國家能源戰略規劃及影響分析
        •     作者:中略咨詢    瀏覽數:4900    時間:2016-4-28
        •        導讀:十八屆五中全會召開在即,本次會議主要議程之一是研究關于制定“十三五”規劃的建議。在經濟增長、轉型升級的關鍵時期,“十三五”規劃顯得尤為重要。
                 能源產業作為支柱行業,在國民經濟發展中舉足輕重。十三五能源戰略事關未來能源產業發展、生產布局,影響能源投資決策和管理運行。
            能源觀察獲悉,國家正在制定能源“十三五”規劃(含總體規劃、專項規劃、區域規劃),能源發展戰略行動計劃(2014—2020)、能源安全發展戰略、能源生產和消費革命戰略(2015—2020)。
            從近期政府管理部門對外透露信息看,未來能源發展和改革的戰略導向基本明確——能源消費總量控制、煤炭清潔高效利用、大力發展清潔能源、能源體制改革是主要內容。
            一、實行能源消費總量控制
            目前,我國能源戰略從保供給為主,開始向控制能源消費總量轉變。這意味著敞開式的能源生產和消費將受到控制,控制手段可以采取行政強制措施,也可以通過提高能源價格、減少補貼來實現。
            反觀過去十年能源消費路線,“十一五”期間我國能源消費總量從2005年的23.6億噸標煤,增至2010年的32.5億噸,年均增長率6.6%。按照能源“十二五”規劃的預期目標,2015年能源消費總量控制在40億噸標準煤。在經濟下行、能源消費增速放緩的形勢下,這一目標有望實現。
            有機構測算,如果在政策環境不變情景下,按照以往經濟發展路徑測算,2020年中國能源消費總量將達到54億噸標準煤左右,2030年將接近70億噸標準煤。顯然這樣的增速不可持續,生態環境和國際環境也將承受巨大壓力。
            控制能源消費總量主要是控制煤炭。國家將制定煤炭消費總量中長期控制目標,實行目標責任管理。已經明確的是,2017年,京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長,煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下;2020年力爭使煤炭占一次能源消費比重下降到62%以內,電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。
            能源消費控制直接影響未來能源項目建設和審批。直接表現為,鋼鐵、水泥、有色等高耗能產業發展將受到抑制;環渤海、長三角、珠三角新(擴)建燃煤機組建設將得到嚴格控制;煤炭過快增長的產量也將受到約束。
            二、能源生產布局繼續西移
            西部地區仍是我國能源生產的主要陣地。按照國家“五基兩帶”的構想,未來將建設東北、山西、鄂爾多斯、西南、新疆5大能源基地,發展核電及近海2個能源開發帶。
            煤炭開發“控制東部、穩定中部、發展西部”的總體要求,仍以14個大型煤炭基地為主。優先開發蒙東、黃隴和陜北基地,鞏固發展神東、寧東、山西基地,限制發展東部冀中、魯西、河南、兩淮基地,優化發展新疆基地。中部地區(含東北)保持合理開發強度,按照“退一建一”模式,適度建設資源枯竭煤礦生產接續項目。
            油氣開發思路是提高陸上原油產量,鞏固老油田,開發新油田,加大低品位資源開發利用力度。同時開展頁巖氣和海洋油氣勘探開發“大會戰”。從重點開發區塊看,除海上資源開發外,塔里木、長慶、柴達木、川渝等中西部地區是未來勘探開發的重點。
            三、重視清潔高效開發利用煤炭
            不可否認,基于資源稟賦的原因,未來煤炭作為我國主體能源的地位不會改變。煤炭清潔高效利用將受到更高重視,國家能源局官員甚至提出,“要把推動煤炭清潔高效利用與發展清潔能源放在同等重要的位置”。
            發電是煤炭清潔高效利用的主要方向。根據國家煤電節能減排升級改造行動計劃,新建燃煤機組供電煤耗低于每千瓦時300克標煤,污染物排放接近燃氣機組排放水平,2020年現役60萬千瓦及以上機組供電煤耗降至每千瓦時300克標煤。在最近幾年,發電企業環保壓力將繼續加碼,環保投入在政策壓力下不得不增加。諸如超超臨界發電、大型循環流化床等高效、清潔發電技術也將得到推廣和支持。
            除此之外,現代煤化工是煤炭清潔利用的方式之一,由此實現煤炭由燃料到原料的過渡。受環境保護、水資源約束等限制,國家在煤化工產業發展上始終保持謹慎態度,再者受現代煤化工技術所限,煤化工商業化和大規模發展預計短期內不會出現,作為戰略補充和技術儲備,仍然以穩健的項目示范為主。
            四、水電、核電、風電、太陽能等仍將得到大力發展
            在非化石能源占比20%的目標下,能源生產和消費“飄綠”進程預計加快。
            根據相關規劃信息,2020年力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右。2020年前重點開發雅礱江、大渡河、金沙江、瀾滄江等河流,2020年后重點開發怒江和雅魯藏布江。
            按照堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結合的原則, 2020年,風電和光伏發電裝機分別達到2億和1億千瓦以上。風電價格與煤電上網電價相當,光伏發電與電網銷售電價相當。
            由此可以測算,在2020年之前,風電年均新增裝機2000萬千瓦左右,光伏裝機年均1500萬千瓦左右。雖然受到棄風、棄光壓力,但從資源特征看,“三北”地區仍是未來風電、光伏電站的主要陣地。
            隨著裝機規模的增加,未來清潔能源的發展不僅重視裝機規模的增加,而且注重并網消納能力的提高。為減少可棄風、棄光、棄水問題,未來電源、電網之間的統籌建設將得到重視,尤其是跨區域的電網建設投資仍是重點,以統籌能源生產和消費逆向分布問題。
            盡管國內核電項目審批仍未解禁,但其發展地位不可替代。按照相關規劃,到2020年核電運行裝機容量達到5800萬千瓦、在建規模達3000萬千瓦,但前提是采用國際最高安全標準、確保安全。有研究認為,一個單位核電裝機相當于近4個單位風電太陽能;核電裝機每減少1000萬千瓦,電力系統裝機增加約5500萬千瓦,系統總成本增加5890億元。
            五、能源體制改革集中在油氣和電力領域
            當前,我國的能源體制存在自然壟斷、行政壟斷等問題,市場競爭不充分。在能源價格管理上,政府對石油、天然氣、電力存在一定價格管制,市場在資源配置中的作用喪失,資源產品價格發生扭曲。
           按照能源生產和消費革命要求,應還原能源商品屬性,構建有效競爭的市場結構和市場體系,形成主要由市場決定能源價格的機制,轉變政府對能源的監管方式,建立健全能源法治體系。
            未來,能源產品價格改革、能源領域壟斷改革、能源市場開放、政府職能轉變將是體制革命的重點。在能源行業中,電力和油氣面臨的問題較多,將是新一輪體制革命的重點領域,尤其需要關注電改九號文細則的落地及尤其改革方案的出臺。重點需要關注油氣礦業權準入改革、民資進入油氣領域改革;電網、油氣管網建設運營制改革;天然氣和電價市場化改革。
            在政府監管方式上,改革預計集中在公開審批流程,改變審批方式,約束公權力,變事前審批為事后監管和服務等方面。
           

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